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法国针对通货膨胀等问题,必须加强企业财务,工资分配的管理

  • 新闻     2021-7-15
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前言

目前,与国家签订计划合同的国有企业越来越多计划合同具体的内容,主要是确定企业的中长期发展规划包括一些生产经营目标,规定企业承担的盈利、自等投资、就业、技术开发等义务,并对企业收益目标、服务质量、劳动生产率、价格变动等作出规定,企业在这套指标体系的约下,可以进行最佳经营方式的选择。同时合同还规定了国家在财政投资、补贴和外部环境等方面对企业承担的义务。以1990-1994年国家与铁路公司签订的合同为例,在合同中,国家对铁路公司的要求主要是:第保证财务平衡;第二,企业投资中自筹投资不少于34%第三,企业债务以自还为主;第四,改善服务。

加强对国有企业财务和工资分配的管理

国家的承诺是:定价方面,货运价由铁路公司自定,客运价上涨不得超过通货膨胀率。国家补贴内容:(1)使竞争条件趋于平等的补贴,如维护基础设施,对退体人员的补助;(2)对执行国家优惠运价和经营客源稀少线路的损失的补贴;(3)特殊补贴,如还债等。国家与垄断性国有企业签订的合同内容多,而且有数量指标,而与竞争性国有企业签订的合同只规定发展战略的目标,很少或根本不列数字指标。政府与国有企业签订计划合同的程度是:首先由企业提出自己的发展计划,内容包括发展战略、投资计划、财务计划、应承担的义务及政府的要求,其中,发展战略和投资计划是同主管部门的官员一起讨论制定的。

▲法国电车

其次,在企业制定的发展计划的基础上,国家代表与企业代表进行签订计划合同的谈判起分析和预测企业经营的外部条件及其变化,如经济长、通货膨胀、市场前景、货币汇率等的变化,具体探讨国家与企业的关系,协商双方的义务。谈判由主管部部长或部长代表主持,参加的人有主管部代表2-3名,财政部代表2-3名,预算司代表(提供资金)和国库司的代表(提供额外补贴),计划总署的代表(负黄计划合同与计划方针的衔接和反映其他部门的要求),企业代表2-9名。通过谈判,不仅要规定企业的发展战略,而且要使投资计划符合发展战略的要求,还要明确规定双方的义务。

最后谈判完成,由主管部部长和企业董事长或总经理代表双方签字。政府与国有企业是否签订计划合同,有两个原则:一是看企业有无新的发展目标,如果没有新的发展目标,只进行日常经营管理,则没有必要签订专门的计划合同。二是看企业所处经济地位和企业经营战略的性质,对于信息工业、宇航工业、原子能工业等国家战略重点工业企业,以及电力、铁路、邮电等基础设施行业,其经营战略选择与国民经济发展密切相关,政府就要求与国有企业签订计划合同。目前,与政府签订计划合同的国有企业占全部国有企业的一半左右。在计划合同的执行过程中,往往出现一些难以克服的困难。

▲中法企业家

政府投资决定于财政状况,而且财政盘子则要根据宏观经济逐年调整,这就使政府无法确保五年一定的投资款项;另外,在市场环境发生变化时,企业也无法保证所承诺的赢利、投资等指标完成。结果以五年为期限的合同,每年需要作出重大修改或重新谈判签订,因此,现改为三年为期。对国有企业的日常经营活动,国家要求企业严格执行合同条款并以合同来考核企业领导。在合同到期时,国家与企业都要对合同的执行情况进行评估和分析。

国家对国有企业财务的审批权因企业性质的不同而有很大的区别。国家对竞争性企业的批准非常小,对垄断性企业的批准权很大。垄断性国有企业的财务审批权,主要体现在以下几方面(1)政府对企业的账目以及年度预算、决算收支情况拥有批准权。国家每年都要检查企业上年的财务帐目,财政部根据企业财务状况决定给企业何种投资,如新产品开发投资、扩大再生产追加投资等。(2)国家对国有企业的参股和变卖资产拥有决策权。企业在买进或卖出股票上都需经经济和财政部批准,并将这一决定公布于政府公报上。在企业出售资产时,事先须请专家进行评估,派驻企业的国家稽查员可代表国家行使这一权利。(3)国家对国有企业职工的工资有批准权。

▲法国国有企业

法国一部分国有企业原来亏损严重,由政府补贴,增加了财政负担。80年代以来,政府特别强调国有企业在财务上收支平衡的原则。在法律上国家对国有企业的亏损没有补贴义务,企业也无权要求补贴。垄断性和公益性强的企业政策性亏损也需逐项核算,将详细情况向国家报告,才给予相应的补贴。例如,政府同法国铁路公司签订的19901994年的计划合同规定,法国铁路公司在经营上必须自负盈亏,对于政策性亏损和铁路公司职工的医疗保险费支出,国家每年提供40-50亿法郎的补贴。但同时要求铁路公司每年用自筹投资的比例不能低于总投资的20%,最后一年必须达34%。在利润分配和税率方面,企业的税率以及利润分配原则由国家确定。

政府对国有企业的监督

首先,按照国家税法向国家纳税。在税负方面,公私企业的待遇完全相同,一律按照同样的税种纳税。向中央政府缴纳的税种有:增值税、公司所得税、汽油税和其他税。向地方政府缴纳的税种有:职业税、住房税、土地财产税、房产买卖税、汽车税等。其次,国有企业依法纳税后的利润分为两部分:一部分作为红利(红利一般占企业纯收入的10%),按股份分给股东。部分留给企业支配。留给企业支配的部分,大部分用于企业的技术改造和扩大再生产,如,法国航空公司1984年盈利5.3亿法郎,上交国家红利7500万法郎,占14%。罗纳普朗克公司1985年盈利20亿法郎,上交红利1.6亿法郎,占8%。该年公司也没有从国家得到投资。

小部分用于职工的福利和奖励。用于职工福利的部分,一般约占企业纯收的5%,用于企业发展的部分,一般约占40%。如法国航空公司,1984年的纯收入,用于职工福利的部分为5%,用于企业发展投资的部分占36%;罗纳·普朗克公司用于职工福利的部分占4%,用于企业技术改造和扩大再生产的部分占43%。

国有企业的工资制度和工资政策:法国政府对国有企业,特别是垄断性的国有企业的工资分配实行严格的控制。因为这类企业不受市场竞争的惩罚,有一种自发增加工资的倾向。根据国家1950年颁布的法令,企业工资是根据行业公约,由企业老板与行业工会谈判确定的。1953年法国政府成立了一个专门管理国有企业工资增长事务的委员会。委员会由财政部、劳工部和有关主管部门的代表组成。

▲法国财政部部长

该委员会每年根据经济增长情况和通货膨胀等因素,确定一个工资增长幅度,提出工资增长的框架计划。计划上报政府总理签发后,下达给各主管部门和国有企业。同时,财政部将文件发给驻企业的财务稽员,据此检査企业执行的情况。国有企业按照政府下达的工资总额增长幅度,根据自己的经营情况执行。经营好、有盈利企业,可以在预先确定幅度内增加工资;经营不好、有亏损的业,就不能达到计划规定的工资增长幅度。至于各个企业提高资的具体办法,则由企业领导人与工人代表谈判决定。国有企业的职工,一般分为工人、管理人员和高级干部三。在法国,董事长和总经理的工资由政府主管部门决定,分公经理的工资由总公司决定。

职工的工资、奖金都是进人成本福利基金也以交纳保险基金的形式进人企业成本。国家不具体于预企业的工资、奖金分配,只规定统一的最低工资标准。在此基础上,各行业协会和工会共同协商谈判确定各行业的工资等级标准。在行业等级标准的基础上,每个企业再根据各自有盈利情况,由董事会同工会谈判确定本企业的工资标准、奖金水平和逐年增加工资的幅度。企业经理工资一般高于职工平均工资的5倍以上,而私人企业经理的工资比国有企业的要高得多,这是因为国有企业经理享受政府给予的许多福利待遇,如住房补贴、公费提供专车等。法国国有企业职工奖金标准,国家没有统一规定,一般由企业自定。

▲法国企业经理

奖金额大约相当于一个月的工资,有的企业不发奖金,年终一次发双薪;有的企业年中和年末发两次奖金。职工之间奖金差别很小。国家和企业一般不强调奖金的作用,主要通过提质、升级和调整工资来调动职工的积极性。法国政府为防止国有资产流失,并保证国家对宏观经济调控管理任务的完成,对国有企业实行严格的监督制度,其监督包括事后监督和议会监督两个方面:审计部门对国有企业的监睿的根据1948年法律规定,法国国家审计院负责对国有企业进行监督。审计院可以对国家和由国家控制的组织直接或间接地控制一半以上股份、或在企业决策机构里占有半数以上席位的企业进行检査。其主要审计内容为:国有企业的会计帐目即财务收支是否符合规则,对企业经营管理的效率或效益进行评价。

为完成上述任务,审计院拥有进行当场监督的权力,它有权査阅档案和情报资料,随时召见企业领导人。审计院对国有企业审查程序为:首先由检査人听取主管部门和企业领导人的意见及汇报,再将审查报告草案交给他们审阅,然后由审计院审议,最后将正式报告送经济和财政部、企业和国民议会及参议院负责监督国有企业的议员。另外,审计院可以对违反财务管理规定的国有企业的职员向预算和财政纪律法院提出诉讼,由预算和财政纪律法院对他们处以罚款。

▲法国图尔法院大楼

议会对国有企业的监督

法国国有企业必须接受议会的监督。一是国有企业应当及时向议会提交企业及其分公司、子公司的组织结构表、各种情报资料以及它们的会计帐目和年终总结;二是审计院向议会提交其对每个国有企业所作的报告,报送两院专门负责观察和评价各部门企业经营情况的议员;三是公共高级委员会向议会提交其材料和报告。在调査权利方面,议员拥有下列间接和直接的权力是要求审计院进行调査;二是行使直接监督权,议员可以就事当场进行监督;三是组织调查组进行调査;四是针对特定问题,在特定的期限内,议会两院均可设立调查委员会和监督委员会,分别用来收集调查报告和检查企业的生产性经营情况;五是调查平常相当一部分的口头和书面质询涉及到的国有企业的问题。

议会在审议财政预算报告时,不仅可以对国家的各种补贴、津贴和国家给一些企业的贷款以及国家可能对所有企业予以资助进行审议而且可以对各部有关财政预算的政策性问题进行审议。法国国有企业在管理上拥有较大的自主权。从法律观点看国有企业是独立的法人,同私人企业实行同样的商业法和会计制度。1946年的国有化法律规定:法兰西电力公司等国有化企业要服从“在工商业公司实行的规则”。从经济角度看,国有企业首先是“企业”,以私人企业一样的身份出现在市场上,它们既是生产者和销售者,又是顾客。因此,国有企业必须拥有经营管理上的各种自主权。

▲法兰西电力公司

在制定企业发展战略和目标方面,国有企业一般都要制定中长期发展战略计划,企业的发展战略一般包括企业的经营方针、发展目标和任务以及实施战略的具体措施。企业自主制定的中期发展战略和目标,经职工代表大会讨论,由董事会审批,并跟政府签订“计划合同”,不由政府主管部门下达生产和经营指标。企业还每年自主制定计划和预算,作为企业自身经营管理上的框架文件。在生产、销售和库存管理方面。国有企业原则上拥有完全的自主权。除了国家通过计划规定某些指标和特殊约束外企业有权进行产品和技术分析,估计产品的数量、质量和成本,制定企业的生产计划。

同时,通过对实际和可能的市场、分配网、销售和库存性情况的分析,制定销售政策。在产品和服务的定价上,法国国有企业享有不同程度的自主权。竞争性企业的产品价格由企业按市场竞争规律、自身生产成本和供求关系自主决定;能源、运输、通讯、邮电等垄断性国有企业的产品和服务价格的调整,一般由企业提出计划,在人员管理方面。国家控制不太严格,企业拥有较大的关部门批准后实施。自主权。法令规定:国有公司最高决策者(即董事长)有权聘用和解雇所有人员。在就业人数、报酬等方面,企业领导机构可以行使充分自主权。此外,企业在人员编制结构、培训和升级降级等方面拥有自主权。

在企业内部管理监督制度方面,企业拥有完全的自主权。企业为了有效地动员和使用人力、物力和财力资源,以达到最佳的经营效果,有权在企业内部建立管理监督制度,其监督形式在各国有企业中是不一样的。通常企业都有董事会和总经理领导下的财务监督机构,在总公司设监察总局,负责检查下属单位的经营管理活动;还在总公司的财务局设审计处,负责检查和审核下属机构的会计帐目。如法兰西电力公司设有监察总局,配备一名总监察员和若干名监察员;另外在总公司还设立财务和纪律局,对本公司负责管理财务、证券的子公司进行监护。

▲法国巴黎

结语

战后,为了迅速恢复被战争破坏了的经济,提高法国在国际政治经济角逐中的实力地位,改善国内的社会生活条件,以及稳定和巩固资产阶级的统治,法国政府大大加强了对经济活动的控制和调节,其重要的一条是推行经济计划化。从1947年开始法国政府继续制定和实施了十个计划。四十多年来,象法国这样连续地、长期地推行国家计划,在资本主义国家中是罕有的,在法国的历史上也是从末有过的。经济计划对战后法国的经济恢复和发展起了一定的推动作用。


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