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放大招!文山州出台28条措施进一步优化营商环境

  • 新闻     2021-7-11
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加快打造

“办事不求人审批不见面最多跑一次”

和“全程服务有保障”的

市场化法治化国际化一流营商环境

推动文山高质量跨越式发展

近日,文山州出台28条措施

进一步优化营商环境

更好地服务市场主体

赶紧一起来了解

一、进一步提升投资建设便利度

(一)企业开办与注销。全面推行企业开办“一窗通”服务平台,设置“企业开办与注销”综合服务窗口,实现企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金开户登记线上线下“一表申请、一窗发放”。对新开办企业实行免费发放印章、免费发放税务税控设备及提供基础运维服务、免费邮寄许可证照等便民措施,费用纳入同级财政预算。2021 年开办企业时间压减至 2 个工作日以内。依托云南省企业注销网上服务专区平台,并联办理企业注销各环节,实现企业注销“一网”服务;积极推行企业简易注销程序,简化办理环节和流程。

(二)办理建筑许可。依托云南省投资项目在线审批监管平台和云南省工程建设项目审批管理系统在线申报审批,全面实行建筑工程施工许可证电子证照,实现建设单位自行上传申报资料,自行打印施工许可证书,施工许可阶段实现审批工作“无纸化”“零跑腿”。推进规划设计方案分级分类审查,减少州规委会审查项目数量。在国土空间规划城镇开发边界范围内的工业项目取消土地收储环节、并联办理土地手续和承诺制审查规划设计方案。积极推行区域评估、联合审图、联合验收,各级住房城乡建设部门应提前介入、提前服务,进一步减少施工图勘察设计文件技术性审查时间。进一步优化政府投资、社会投资工程建设项目审批流程,推行并联审批、压缩审批时间,2021 年9 月底前将工程建设项目从立项到竣工验收全过程审批时限进一步压减至 70 个工作日,2022 年争取压减至 50 个工作日。

(三)财产登记。推行“一窗受理、集成服务”,2021年 10 月 31 日前实现不动产登记与民政、公安、税务、住建及政务服务等部门间数据共享。推行不动产登记、交易、税收等联办事项线上线下并联办理,办理环节由 3 个压减至 2 个,一般登记办理时限压减至 3 个工作日以内,抵押登记办理时限压减至 1.5 个工作日以内。通过信息化集成、数据共享,2021 年 6 月底前实现商品房预售、抵押涉及的不动产预告登记、不动产抵押登记的“全州通办”。

二、进一步简化企业生产经营审批和条件

(四)政务服务。加强各级政务服务实体大厅基础设施和“智慧政务”建设,依托全省政务服务网上平台,打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。推动各级政务服务事项进驻线上线下大厅,开展“跨省通办”“一件事一次办”、统一咨询投诉等服务,扩展 24小时自助服务功能。全面规范和公示政务服务事项实施清单、办事指南,严格落实“一次性告知”制度,避免办事人员“往返跑”。加快推进一体化在线政务服务平台建设,实现部门业务平台(系统)与省政务服务平台数据共享。完善政务服务“好差评”评价机制,深入推进“互联网+监管”平台应用。积极推进“一部手机办事通”推广应用,全面组织“我要办社保”“我要办医保”“我要看病”“我要交罚款”“我要交水电费”等主题高频事项及具备条件的政务服务事项上线,实现服务事项“掌上办”。

(五)政府采购。全面落实“全省一张网”工作,统一采购流程、统一发布采购信息、统一标准文本,规范保证金收退,实现全流程电子化招投标,免费提供政府采购招标文件。制定政府采购负面清单,保障各类市场主体利益。

(六)招标投标。设立重大工程建设项目招投标绿色通道。大力推行资格后审,取消投标报名、招标文件审核、招标文件工本费收取事项,招标人(或招标代理机构)不得以任何形式在递交投标文件截止时间前获取潜在投标人信息。实行全流程电子化交易,不断提升公共资源交易电子化率,有序开展“远程异地评标”和“不见面开标”。大力推行“不见面招标投标”,实现工程建设项目全流程电子化交易。推广使用投标和履约多元化金融服务产品,降低企业资金负担。加强评标专家审核入库和考评退出动态管理。畅通投诉举报渠道,建立投诉举报接收、转办、反馈工作机制,加强部门协同配合,强化事中、事后监管,定期开展“双随机、一公开”联动执法和专项检查,加大对围标、串标等违法行为的查处力度。建立健全公共资源交易领域诚信体系,强化信用评价结果运用。

三、进一步优化外贸外资企业经营环境

(七)跨境贸易。大力推行进出口货物“提前申报”通关模式,建立关区属地与口岸海关联系配合机制,对符合条件的货物由企业提前办理申报手续,海关在货物运抵海关监管作业场所后即办理货物查验、放行手续。大力推行进口货物“两步申报”通关模式,企业进行“概要申报”且海关完成风险排查处置后,即允许企业将货物提离口岸监管场所。大力推行进口货物“运抵即提”通关试点,关联运用智能卡口,提高货物通关效率。大力推行查验作业全程监控和留痕,允许有条件的地区实行企业自主选择是否陪同查验,切实减轻企业负担。严禁口岸为压缩通关时间简单采取单日限流、控制报关等不合理措施。

(八)市场开放。严格落实外资准入负面清单管理制度和贸易投资便利化措施。建立健全外商投资协调工作机制,进一步拓宽和完善投诉渠道,切实为外商投资企业提供全流程高效便捷服务。

四、进一步降低就业创业门槛

(九)劳动力市场监管。全面抓好线上失业登记工作,确保 2021 年 6 月底前接入失业登记全国服务平台。取消 60日内申领失业保险待遇的限制,凭身份证或社保卡线上即可申报失业保险待遇。2021 年 9 月底前,综合工时工作制和不定时工作制首次申报和再次申报审批时限压减至 7 个工作日。

(十)市场监管。扩大信用信息归集,实现企业信用信息多方位汇集、多维度公示、多场景应用。推进政府公共信用信息与市场信用信息共享,完善征信、评信、用信各项工作。加快建立跨区域行政执法联动响应和协作机制,以多部门的协同监管促进监管全面覆盖。要依照法律、法规、规章规定,建立市场监管领域随机抽查事项清单,制定年度抽查工作计划,严格控制重点检查事项数量和一般检查事项抽查比例,科学确定部门联合抽查事项,实现“进一次门、查多项事”。扎实抓好“互联网+监管”工作,加强“双随机”抽查等监管行为信息归集和公示,着力提升监管的信息化、智慧化水平。落实信用修复制度,对申请信用修复且符合规定的企业,在规定时限内办结,信用修复后联合惩戒措施同步取消。

(十一)创新创业。加强研发费用加计扣除政策执行力度,计划惠及有关企业 172 户、加计扣除研发费用金额1.2 亿元以上。加大 R&D 经费投入,力争全年 R&D 研究经费较上年增长 15%以上。加强创新平台和孵化机构建设,全年完成申报认定高新技术企业 3 户、云南省科技型中小企业备案 15 户、省级企业技术中心 1 户;加快推进文山国家级高新区的申报创建工作进程。提升创新创业服务水平,做好“国家创新创业政策信息服务网”宣传工作,扎实开展各类创新创业赛事活动,为全国大众创业万众创新活动周、“创响中国”、“互联网+”大学生创新创业、中国创新创业等国家品牌赛事活动提供必要的经费保障。加强数字经济发展环境建设,2021年新建5G基站500个以上,实现县(市)城区主要区域和重点工业园区、产业开发区和旅游景区 5G网络全覆盖。加强创业扶持,2021 年计划发放创业贷款 5亿元,扶持 3995 人(户)创业。

(十二)知识产权。综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理手段强化知识产权保护,推动知识产权保护政策和执法机制对接,引导企业加强自身权益保护意识。完善知识产权仲裁调解工作机制,探索建立健全社会共治模式。探索建立知识产权执法联动协作机制,加强知识产权行政执法力度,专利行政裁决案件压减至 60 个工作日内办结。强化知识产权司法保护,加大对侵权假冒行为的惩戒力度。引导企业、金融机构开展知识产权金融创新,拓宽融资渠道、降低融资成本。积极培育高价值专利和优势企业,引入知识产权质押融资机制,持续提升企业知识产权运用能力。

(十三)生态环境。落实主要污染物总量减排要求,保持生态环境质量总体优良,全年空气优良天数比例在 98%以上,主要地表水优良比例达 100%,县(市)集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类水质标准,土壤环境质量保持稳定;推进城镇“两污”设施建设,提高生活污水、生活垃圾集中和无害化处理率;加大国土绿化工作力度,逐年提高绿化指数和森林覆盖率。

(十四)交通环境。进一步压缩许可办理时限,将涉及路政管理、水运、道路运输方面的行政许可事项能立即办的立即办、马上办,不能立即办的事项,办理时限压缩在 8 个工作日内办结。加快推进水、陆、空、铁交通运输网络建设和车站、机场、码头、服务区等配套基础设施建设,构筑完善的立体交通体系和服务保障体系。积极推进城乡公交一体化建设。完善口岸设施,缩短通关时间,不断提升通关便利化水平,推动国际物流发展。加快智慧交通建设,加强公路、铁路、水运、民航等不同运输方式相互间信息共享,推进空巴、空铁、公铁旅客联程运输服务和“三优三化”服务,实现各种交通运输工具的有效衔接和无缝对接,人畅其行,物畅其流。不断深化交通运输综合行政执法改革,强化运输市场监管,切实做到打击违法、服务守法、保护合法,努力构建公平有序、健康有为的交通运输发展环境。

(十五)新业态应用场景推广。积极融入省的部署,加快布局 5G 网络、数据中心、区块链技术云平台、人工智能、工业互联网、物联网等新基建,拓展农业、工业、交通、城市治理、公共服务、政务服务等领域应用场景。继续探索“一部手机”在政务服务、社会治理、公共服务、智慧旅游、跨境贸易和金融等领域的深度应用,优化“一部手机”系列品牌。

(十六)人才引进与子女教育。切实优化人才引进服务机制。按照“不求所有、但求所用”原则,围绕重点领域、重点产业、重大项目、重点学科,简化引进手续、优化审批服务,大力引进战略性新兴产业高层次急需人才。制定高层次人才绿色通道服务办法及激励措施,采取更加灵活有效的办法,为用人单位引进人才搭建平台,提供服务。全面落实“一次办、马上办”措施,在学生入学申请、学籍异动,以及民办学校审批等方面,简化程序,提升服务效能。落实教育政策保障,及时解决招商引资、招才引智等人员子女入园入学需求。引进高层次人才子女就读幼儿园和义务教育阶段学校的,按照就学意愿优先安排到优质学校就读。就读高中阶段学校的,与文山州户籍学生同等对待;在外地就读的普通高中学生可申请转入到我州同等级高中学校。在我州参加普通高考的,按云南省普通高校招生随迁子女政策执行。

五、进一步提升涉企服务质量和效率

(十七)缴纳税费。积极推广使用电子税务局,一般纳税人网报推广率达到 99%以上;除涉嫌违法、欠缴税款、需要进行纳税调整等情形外,增值税一般纳税人税务注销一般流程在 10 个工作日内办结,增值税小规模纳税人和其他纳税人税务注销一般流程在 5 个工作日内办结;强化税务、海关、人行等部门数据共享,提升出口退税效率,全州出口退(免)税正常业务平均办理时限控制在 7 个工作日内办结。

(十八)获得电力。低压报装和高压报装工程办电环节由 6 个分别压减至 2 个和 4 个,低压用户平均接电时限不超过 10 个工作日,其中具备直接装表条件的(表箱中有空表位),接电时限不超过 2 个工作日。10 千伏及以下高压接入工程平均接电时限不超过 40 个工作日。进一步延伸投资界面,降低办电成本,2021 年底前实现 100 千伏安及以下的工商业客户用电报装“零投资”。文山市区内实现 160千伏安及以下的工商业客户用电报装“零投资”。政企协同配合,打通供电业务系统与政务服务平台互联互通数据接口,加强政务数据共享交换应用,实现“一网通办”。10 千伏及以下的高、低压电力接入工程审批时间压减至 3 个工作日。市政道路在 500 米以内的市政管线工程供电设计方案由审查改为备案制。

(十九)获得用水。简化用水报装流程,实现“网上办”“掌上办”,办理环节由 5 个简化为 4 个以下,用水接通不超过 5 个工作日;申请材料简化为 1 件,并实行“容缺受理”“并联办理”,实现获得用水手续办理零成本。

(二十)获得信贷。积极争取国家、省级融资担保体系建设专项资金补助,支持普惠金融发展,为各类市场主体提供多形式、多种类、多渠道的资金来源。完善推进企业上市工作机制,推动企业上市或挂牌融资,鼓励符合条件的企业通过发行债券等方式进入资本市场融资。依托云南省信用信息一体化平台,持续加大对“三农”重点领域的信贷投放,扩大信贷抵押面,提高申贷获得率。

(二十一)医疗服务。支持基层医疗发展,推进基层医疗机构与二级及以上医疗卫生机构医联共建关系。不断丰富家庭医生签约内涵,以居民需求为导向,强化个性化签约服务,切实推进家庭医生签约做实做细做好。鼓励社会资本办医,对养老院内设置诊所、只提供中医药服务的中医诊所设置实行备案制管理,进一步强化监管,提升诊所医疗服务质量。积极推进互联网诊疗服务工作,鼓励符合条件的医疗机构开展互联网诊疗服务和远程医疗服务,达到标准的医院申请设置互联网医院。按照职责权限,加快创新型医疗器械审评审批并推进临床应用。

(二十二)医保服务。推动民营医疗、医药机构享有医保费用结算平等权利,执行统一医保报销政策。积极支持互联网+医疗服务,将符合条件的互联网医疗服务项目纳入医保报销。积极支持生物医药和大健康产业发展,将落户文山以文山三七为主要原料的企业生产的系列药品积极申报纳入国家、省医保目录。

(二十三)养老服务。吸引品牌养老服务企业落地文山,扩大养老服务供给,逐步提高每万人拥有的养老床位数量,形成居家社区机构融合发展、医养康养智慧养老服务协同发展的多元化养老服务格局。

(二十四)公共文化服务。加快推进文体设施建设,实现基层公共文化服务阵地标准化、均等化,打通公共文化服务“最后一公里”,推进县级图书馆、文化馆总分馆制建设,延伸服务点。采取政府主导、社会力量参与的服务形式,鼓励和支持博物馆、图书馆、文化馆、校园美术馆等公共文化场馆全面落实免费开放政策,深化文化和旅游市场“放管服”改革,优化行政许可业务办理流程,进一步推行互联网办理,建设工程文物保护和考古许可压减至20 个工作日以内,旅行社设立和导游证核发压减至 15 个工作日以内。

六、进一步完善优化营商环境长效机制

(二十五)执行合同。支持全流程网上办案,实现诉讼案件电子卷宗随案同步生成。推进“分调裁审”机制改革,压减解决纠纷耗时,进一步缩短审理时间。

(二十六)办理破产。制定、落实提高破产审判质效的规范意见和管理人工作规范,制定关于企业破产的“府院联动”工作方案。

(二十七)保护中小投资者合法权益。推行“互联网+送达”、推进互联网庭审,畅通网上诉讼服务,努力实现当事人网上阅卷、网上材料提交,手机远程参与庭审、手写签字确认笔录,从而减少中小投资者诉累,压缩诉讼成本和时间。提升审判质效,严格控制庭审次数及案件办理期限,缩短纠纷处理周期,妥善化解涉中小投资者纠纷。

(二十八)加强党的领导和作风建设。加强党对优化营商环境工作的领导,坚持党建引领,扎实开展“党建引领营商环境优化行动”,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。加强宣传引导,树立不轻易登门、登门要办实事的理念,着力营造尊商、重商、护商、安商良好氛围,全面打造亲清政商关系。加强督查检查,推动优化营商环境政策措施落地落实,及时发现和纠正损害营商环境的行为。加强营商环境领域作风整治,严厉打击滥用职权、以权谋私、执法不公、“吃拿卡要”等行为,对不作为、慢作为、乱作为问题严肃问责追责。


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